政協委員熱議確立和落實教育優先發展戰略

發布時間:2009.03.11

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來源:中國教育報

  如何真正落實教育優先發展,每年兩會上都被代表委員們不斷提及。他們欣喜地看到,改革開放30年來,我國教育事業實現了教育發展的歷史性跨越,他們也殷切期盼,教育發展的腳步再實一些,步子再大一些,各級政府應從教育地位、規劃、財政投入和公共資源配置等諸多方面,將教育優先發展落實得更加具有力度,讓人民群眾更加滿意。

  三項重大舉措,彰顯教育優先發展地位

  【話題背景】從2008年秋季學期起,在全國范圍全面實行城鄉免費義務教育,對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書;職業教育實行國家助學制度,今年政府工作報告提出逐步實行中等職業教育免費;2009年對義務教育階段教師實行績效工資制度,提高1200萬名中小學教師待遇,中央財政為此將投入120億元。

  【委員心語】

  “義務教育免費、職業教育國家助學金、教師績效工資,這是最近兩年教育領域的三項重大舉措,充分反映出黨和政府對教育的高度重視,彰顯了教育優先發展戰略地位的確立?!比珖f委員、南京市副市長許仲梓對記者說。

  盡管三項重大舉措付諸實施,給地方財政帶來了一定的壓力,但許仲梓能夠深切感受到教育發展給城市發展帶來的“紅利”。近幾年來,南京基礎教育在推進均衡公平、實施素質教育方面,都取得了很大成績,使市民感到教育給他們帶來了最大實惠。

  “南京過去的輝煌離不開教育,未來的發展更需要教育來支撐。南京市在經濟社會發展上,提出了走以內涵式發展為模式、以集約式發展為標志的科學發展之路。一個地區的發展水平在很大程度上取決于這個地區的教育水平。正是基于這樣的理念,南京市在過去建設‘教育名城’的基礎上,又提出‘基石工程’,優先保證教育的投入和公共資源配置?!痹S仲梓進一步闡釋。

  財政部有關負責人在教育組小組討論會上向委員們介紹,今年中央財政對教育的投入比去年增長23.9%?!斑@反映了中央政府優先發展教育的決心,是教育事業發展的一個機遇?!睂幉ㄊ懈笔虚L成岳沖委員表達了自己的喜悅。

  成岳沖分析說:“政府工作報告中提出的中央對中小學教師績效工資、農村中職免費以及中小學校舍安全工程的三項投入,屬于剛性的新增教育投入,不能擠占原有的教育投入,這是真正著眼于教育長遠發展的大好事。地方政府為了確保今年到位,勢必也要增加教育投入,教育優先發展勢必有一個更好的體現?!背稍罌_說。

  科學規劃,為教育優先發展領航

  【話題背景】2008年8月29日,溫家寶總理召開國家科技教育領導小組會議,審議并原則通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定方案,正式啟動了《規劃綱要》研究制定工作。

  【委員心語】

  “本次《規劃綱要》的制定,動員的資源之強大,參與的社會面之廣泛,體現的民主意識之濃厚,引發的討論之激烈,為歷次《規劃綱要》制定之僅見?!比珖f常委、浙江省政協副主席徐輝對政府正在進行的《規劃綱要》制定工作給予了很高的評價。他認為,優先規劃,科學規劃,正是教育優先發展戰略的具體體現。

  徐輝舉例說,德國早在19世紀初就在“洪堡改革”中體現了“教育先行”的發展理念,從而成就了19世紀德國科學和工業的輝煌;歐美許多發達國家也早在上世紀五六十年代踐行“教育先行”的發展模式,為今日高度現代化奠定了人才和教育基礎?!罢驹?1世紀的歷史高度看中國發展,要把沉重的人口負擔變為人口優勢,把人力資源大國變為人力資源強國,根本途徑是優先發展教育事業,除此之外別無他路。國家制定《規劃綱要》,必須充分體現這個時代性,同時要具有前瞻性?!毙燧x說。

  在今年的兩會上,全國政協委員、復旦大學教授蔡達峰就《規劃綱要》的制定專門提交了一份提案,希望這樣一個“關乎國家未來命運的規劃”能更好地領航我國未來教育的發展。

  蔡達峰說,規劃由政府制定,經費由政府支出,所以教育在政府工作中的地位,以及政府對自身在教育發展中角色和作用的認識,幾乎決定了未來的教育發展的效果?!皺z驗今后我國教育發展的重要標志,一是公眾接受教育的機會是否越來越豐富,二是這種機會是否更多地由社會來創造。這些都需要在《規劃綱要》里進行闡述?!辈踢_峰建議。

  教育優先發展,期盼更有力的舉措

  【話題背景】2007年全國國內生產總值為249529.9億元,國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.32%,比上年增加了0.32個百分點。2007年全國教育經費執行情況監測結果表明,政府教育投入總量繼續增加,國家財政性教育經費占GDP的比例以及預算內教育經費占財政支出比例均比上年有所增加,但有一些省、自治區、直轄市沒有達到《教育法》規定的教育投入增長要求。

  【委員心語】

  “4%是我們的一個心結,只要目標沒有達到,我們就要一直提下去?!痹S多教育界的委員在發言中都表達了這樣一個信念。從全國政協八屆會議開始,到今年,接力棒傳了一棒又一棒,委員們從未間斷過為國家財政性教育經費占GDP4%這個目標而呼。

  “毫無疑問,各級政府對教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目標是涉及我國教育發展最根本性的問題,不僅考量各級政府對支持教育的決心有多大,也暴露出我國教育經費投入機制和保障體制尚不完善?!比珖f委員蔡克勤說,“教育優先發展”的政策導向,發揮了良好的作用,但是從十幾年來總達不到占GDP4%的現狀來看,這種軟約束的作用有限?!耙虼宋依^續建議,本屆政府應該盡快制定教育經費投入的法律保障。期望有關部門盡快提出相關的教育投入法案,提請全國人大審議通過?!?/P>

  和4%的反復提出一樣,幾年前,蔡達峰委員提交過一份對關于教育優先發展戰略實施監督的建議,希望能夠依靠法制來調整教育發展與社會各方面建設的關系,確立教育優先發展的制度依據,強制性地保障教育優先發展。

  “這個建議在今天仍然適用?!辈踢_峰提出,政府要制定教育優先發展的內容體系,其中重點是“教育投入與條件保障”,此外還要督促政府優先為教育決策;政府有針對性地提出優先發展的目標;政府向人大優先匯報教育發展狀況;人大應該把“教育是否優先發展”作為審議政府工作的內容,以教育發展的需求,全面檢查和審議政府的其他工作,弄清制約教育發展的原因,從而評價政府工作的思路與能力。

  《中國教育報》2009年3月11日第1版

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